国家发展改革委等部门关于加强消费基础设施建设促进消费投资良性互动的指导意见

国家发展改革委交通运输部商务部文化和旅游部市场监管总局 · 发改就业〔2026〕1508号 · 2026-11-03

01 · 结论

这份政策真正做了什么

五部门以消费基础设施补短板为抓手扩内需：支持商业、文旅体、养老托育、冷链物流、停车充电等设施改造新建，用中央地方资金、政策性金融工具和REITs筹资，并强化项目全过程监管与成效评估。

分级理由：正文含条款或明确规则变化；四维合计 7，有明显宏观或群体传导

02 · 政策变了什么

7 项实质变化

【政策事实】支持商业综合体、购物中心、百货店、大型超市更新空调、电梯、冷藏、安防等设备
原文依据：支持商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施更新空调、电梯、供热、冷藏、供电、照明、安防等设备
【政策事实】允许老旧厂区转换功能，改建首店集聚区、运动潮流场馆、主题展览演艺空间等新型消费载体
原文依据：推动老旧厂区功能转换，建设改造首店集聚区、运动潮流场馆、家居生活体验馆、特色美食街区、主题展览演艺空间等新型消费载体
【政策事实】新建、改扩建停车场须按标准建设充电设施或预留条件，并支持社会资本参与充电设施建设运营
原文依据：严格按照有关标准规范建设充电基础设施或预留条件
【政策事实】村级物流服务站点要求应建尽建、全面覆盖
原文依据：推动村级物流服务站点应建尽建、全面覆盖
【政策事实】资金端统筹中央和地方各类资金渠道，动用新型政策性金融工具和不动产投资信托基金，并引导信贷与社会资本
原文依据：充分发挥新型政策性金融工具、不动产投资信托基金的作用
【政策事实】对资金支持项目实行全过程监管，并定期评估建设运营成效
原文依据：强化对各类资金支持项目的全过程监管，定期开展建设运营成效评估
【政策事实】推进消费领域检验检测设施标准化、全覆盖，并要求批发市场、农贸市场、大型超市配套现场快检室
原文依据：推进消费领域检验检测基础设施建设标准化、全覆盖

04 · 利益与影响

谁受益、谁承担成本

【政策事实】商业综合体、购物中心、百货、大型超市运营方获得设备更新与改造的政策支持，同时承担配套投资
原文依据：支持商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施更新空调、电梯、供热、冷藏、供电、照明、安防等设备
【政策事实】充电设施建设运营企业、社会资本获得参与建设运营的准入空间
原文依据：支持各类社会资本参与充电设施建设运营
【政策事实】金融机构被引导按市场化、法治化原则提供信贷，REITs被列为融资工具
原文依据：引导金融机构按市场化、法治化原则提供信贷支持
【政策事实】地方发改、交通、商务、文旅、市场监管部门承担审批优化、用地保障、项目监管与成效评估责任
原文依据：各地各部门要优化审批流程，统筹做好规划衔接、用地保障等工作
【AI判断】县、乡镇、村三级物流与冷链的建设和运营主体须承担站点落地及后续运维成本，财政薄弱地区压力可能更大
【AI判断】农产品批发市场、农贸市场、冷链仓储企业、家政与检验检测机构获得改造升级和扩容需求
【AI判断】居民可能因便民商业、停车充电、养老托育设施改善而受益，但实际效果取决于地方落地与收费水平

官方原文

文号、主题与官方原文

发布机构: 国家发展改革委交通运输部商务部文化和旅游部市场监管总局
文号: 发改就业〔2026〕1508号
发布日期: 2026-11-03
效力层级: 国务院部门
主题: 就业与居民
影响方向: 中性 / 制度