国家发展改革委民政部国家卫生健康委关于进一步完善价格形成机制推动普惠养老服务提质扩面的指导意见

国家发展改革委民政部国家卫生健康委 · 发改价格〔2026〕1476号 · 2026-10-16

01 · 结论

这份政策真正做了什么

把养老机构按兜底保障型、普惠支持型、完全市场型三类分别定收费管理方式：基本服务费（床位费、护理费）政府指导价，目录清单外不得收费，收费评估周期不超3年。

分级理由：正文含条款或明确规则变化；四维合计 12，覆盖面与制度/利益变化同时显著

02 · 政策变了什么

8 项实质变化

【政策事实】养老机构收费被拆为基本服务费（床位费、护理费）、非基本服务费（餐费等）和上门服务费三类，并按机构类型分别定价
原文依据：养老机构收费包括基本服务费、非基本服务费、上门服务费。其中，基本服务费指养老机构向入住老人收取的床位费、护理费
【政策事实】兜底保障型和公建公营、公建民营的普惠支持型机构基本服务费实行政府指导价
原文依据：公建公营、公建民营普惠支持型养老机构基本服务费实行政府指导价管理
【政策事实】其他社会办普惠支持型机构基本服务费，由地级及以上发改会同行业主管部门明确收费标准参考区间，或实行政府指导价
原文依据：其他社会办普惠支持型养老机构基本服务费由地级及以上发展改革会同行业主管部门明确收费标准参考区间
【政策事实】兜底保障型机构对选择集中供养的特困老年人免费收住
原文依据：兜底保障型养老机构对选择集中供养的特困老年人实行免费收住政策
【政策事实】公立医疗卫生机构举办的养老机构归入普惠支持型，基本服务费政府指导价且可适当提高基准收费标准
原文依据：公立医疗卫生机构举办的养老机构属于普惠支持型养老机构，收取的基本服务费实行政府指导价管理，可在普惠支持型养老机构收费基础上，根据成本增加情况，适当提高基准收费标准
【政策事实】定价成本中政府补助、社会无偿捐赠等应冲减成本，按补偿成本、合理盈利确定基准价和浮动幅度
原文依据：政府补助、社会无偿捐赠等应按照要求冲减成本
【政策事实】收费政策建立动态评估机制，评估周期原则上不超过3年
原文依据：评估周期原则上不超过3年
【政策事实】收费目录清单之外不得收取其他费用，未按规定公示或公示不符的不得收费
原文依据：目录清单之外不得收取其他费用。未按规定公示或公示内容与政策不符的，不得收费

03 · 为什么现在出台

对应中国什么现实问题

【官方表述】官方表述：完善养老服务价格形成机制、推动普惠养老服务提质扩面是深入实施积极应对人口老龄化国家战略的必然要求。
原文依据：深入实施积极应对人口老龄化国家战略的必然要求
【背景判断】当前宏观背景：2026年9月社会消费品零售总额同比1.1%，居民人均可支配收入累计同比4.4%，消费增长明显弱于收入增长，居民预防性储蓄倾向高；2025年一般公共预算收入增速-1.7%，支出增速1.0%，财政增收承压；同期房地产业投资累计同比-21.5%，地方土地财政与资产盘活压力较大。
【AI判断】在此背景下出台该政策，旨在通过价格分类管理规范市场，引导社会资本进入普惠养老，同时用财政和金融工具支持设施改造，缓解公共养老供给不足和财政压力，并释放居民因养老不确定性而压抑的消费。

04 · 利益与影响

谁受益、谁承担成本

【AI判断】定价权从养老机构向政府转移：公建公营、公建民营及接受政府支持的普惠型机构基本服务费由政府指导价或参考区间约束，政府补助和社会捐赠冲减定价成本，压缩了机构自主定价空间。
【AI判断】公共资源向最弱势群体倾斜：特困老年人集中供养免费，经济困难失能老年人获得补助，相关成本由政府兜底或通过政府购买服务覆盖。
【AI判断】财政与金融资源向普惠养老服务设施集中：中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券重点支持普惠型机构设施改造和设备更新，同时要求国企新设养老机构扩大普惠供给。
【政策事实】老年人：兜底保障对象中的特困老年人集中供养免费，经济困难失能老年人按规定获补助，收费更透明可查询
原文依据：兜底保障型养老机构对选择集中供养的特困老年人实行免费收住政策
【政策事实】普惠支持型养老机构：基本服务费定价权上收至省级发改或授权地市，政府购买服务收住经济困难失能老年人时基本服务费参照兜底标准执行
原文依据：其基本服务收费标准参照兜底保障型养老机构收费标准执行
【政策事实】完全市场型养老机构：收费实行市场调节价，但仍受目录清单公示约束
原文依据：完全市场型养老机构收费实行市场调节价
【政策事实】中央企业、地方国有企业：新设立举办的养老机构被要求扩大普惠养老服务供给
原文依据：中央企业、地方国有企业新设立举办的养老机构应扩大普惠养老服务供给
【政策事实】地方发展改革、民政、卫生健康部门：承担定价、认定、公示、监测评估和监管查处职责
原文依据：各地发展改革部门要会同行业主管部门完善养老服务价格监测体系
【AI判断】政府补助、社会捐赠：需冲减定价成本，可能压低可核定的收费基数
【AI判断】短期看，该政策有助于降低老年人养老成本，提高价格透明度，缓解家庭养老负担，尤其对特困和经济困难失能群体提供明确保障。
【AI判断】中期看，普惠供给扩大可能吸引一部分中等收入老年人入住，释放部分预防性储蓄转为消费；但完全市场型仍提供高端选择，可能加剧服务分层。
【AI判断】对养老产业而言，社会资本进入普惠领域需权衡政府补贴与价格约束，可能更倾向于轻资产运营或提高非基本服务占比；行业整体利润率可能承压，倒逼成本控制。
【AI判断】这项政策实质上把养老服务的定价权和部分收益从机构向政府和老年人转移，同时将财政资金、金融资源和社会资本从完全市场型服务向普惠性、兜底性服务集中。

05 · 行为会怎么变

规则如何改变激励和行为

【AI判断】普惠支持型机构在基本服务费受限的情况下，可能通过提高非基本服务费（如餐费）、降低服务人员配比或服务质量来弥补收入，因为非基本服务费实行市场调节价。
【AI判断】完全市场型机构可能专注于高端客户，规避普惠定价，或利用信息不对称维持高价；部分机构可能通过拆分收费项目、隐藏收费等规避目录清单约束。
【AI判断】地方政府在财政紧张下可能压低政府指导价但补贴拨付滞后，导致机构运营困难；也可能在认定普惠机构时偏向本地国有机构，形成隐性壁垒。
【AI判断】老年人及家庭因价格透明和目录清单公示，更倾向于选择普惠型机构，可能推动机构之间在服务质量和成本控制上竞争。

06 · 中国信号

这件事对理解中国意味着什么

置信度：中

政府强化养老服务价格规制，实行分类管理
为什么重要：将机构分为兜底保障型、普惠支持型、完全市场型并分别适用不同定价方式
它可能意味着什么：中国在公共服务领域探索“有为政府”与“有效市场”结合，政府保基本、市场供多样
用价格机制撬动社会资本进入普惠养老
为什么重要：通过政府指导价、参考区间和补贴冲减成本引导机构接受普惠定位
它可能意味着什么：财政紧平衡下，政府从直接补贴转向规制引导，以少量公共资源撬动更大社会投入
以信息透明强化消费者保护
为什么重要：强制目录清单公示，清单外不得收费，未公示不得收费
它可能意味着什么：政府试图通过降低信息不对称维护老年人权益，提升公共政策公信力
国有经济被赋予普惠养老服务供给责任
为什么重要：中央企业和地方国企新设养老机构应扩大普惠养老服务供给
它可能意味着什么：国企在民生领域承担“准公共”职能，成为普惠服务的稳定器，可能挤占民营空间
养老与财政金融政策深度绑定，指向银发经济
为什么重要：文件集成中央预算内投资、超长期特别国债、专项债等工具支持养老设施
它可能意味着什么：养老服务被定位为扩大内需和稳定投资的重要抓手，而非单纯社会福利

官方原文

文号、主题与官方原文

发布机构: 国家发展改革委民政部国家卫生健康委
文号: 发改价格〔2026〕1476号
发布日期: 2026-10-16
效力层级: 国务院部门
主题: 就业与居民
影响方向: 中性 / 制度