关于进一步完善价格形成机制推动普惠养老服务提质扩面的指导意见(发改价格〔2026〕1476号)

国家发展改革委 · 2026-10-16

01 · 结论

这份政策真正做了什么

政策把养老机构按兜底保障型、普惠支持型、完全市场型分类，分别实行政府指导价或市场调节价，并建立成本冲减、三年评估和收费目录清单公示制度，清单外不得收费。核心是把普惠养老机构基本服务费纳入政府定价约束。

分级理由：四维合计 6，有明显宏观或群体传导

02 · 政策变了什么

8 项实质变化

【政策事实】养老机构收费统一划分为基本服务费（床位费、护理费）、非基本服务费（餐费等）和上门服务费三类，并按机构类型分别定价
原文依据：养老机构收费包括基本服务费、非基本服务费、上门服务费
【政策事实】养老机构分为兜底保障型、普惠支持型、完全市场型三类，兜底保障型基本服务费实行政府指导价管理
原文依据：兜底保障型养老机构基本服务费实行政府指导价管理
【政策事实】兜底保障型机构对选择集中供养的特困老年人实行免费收住，对自愿入住的经济困难失能老年人按规定给予补助
原文依据：兜底保障型养老机构对选择集中供养的特困老年人实行免费收住政策
【政策事实】普惠支持型社会办机构基本服务费由地级及以上发改会同行业主管部门明确收费标准参考区间，引导机构与政府以合同约定方式确定
原文依据：其他社会办普惠支持型养老机构基本服务费由地级及以上发展改革会同行业主管部门明确收费标准参考区间
【政策事实】完全市场型养老机构收费实行市场调节价，由机构根据成本、质量、供需合理确定
原文依据：完全市场型养老机构收费实行市场调节价
【政策事实】政府指导价按“补偿成本、合理盈利”原则制定，政府补助、社会无偿捐赠等应冲减成本
原文依据：政府补助、社会无偿捐赠等应按照要求冲减成本
【政策事实】建立收费政策动态评估机制，评估周期原则上不超过3年
原文依据：评估周期原则上不超过3年
【政策事实】实行收费目录清单公示，清单之外不得收取其他费用，未按规定公示或公示内容与政策不符的不得收费
原文依据：目录清单之外不得收取其他费用。未按规定公示或公示内容与政策不符的，不得收费

04 · 利益与影响

谁受益、谁承担成本

【政策事实】兜底保障型公办养老机构获得政府指导价定价约束，同时承担集中供养特困老年人免费收住的义务
原文依据：兜底保障型养老机构对选择集中供养的特困老年人实行免费收住政策
【政策事实】普惠支持型养老机构基本服务费被纳入政府指导价或参考区间管理，定价自主权受约束
原文依据：公建公营、公建民营普惠支持型养老机构基本服务费实行政府指导价管理
【政策事实】完全市场型养老机构保留市场调节价定价自主权
原文依据：完全市场型养老机构收费实行市场调节价
【AI判断】入住老人及其家庭获得收费目录清单公示、成本冲减等权益保障，非清单费用可拒付
【AI判断】地方政府特别是省级发改、民政部门承担定价、评估、公示、查处等新增行政职责
【政策事实】中央企业和地方国有企业被要求新设立举办的养老机构扩大普惠养老服务供给
原文依据：中央企业、地方国有企业新设立举办的养老机构应扩大普惠养老服务供给
【政策事实】普惠支持型养老机构可获中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券及水电气热按居民生活类价格执行支持
原文依据：养老机构用水用电用气用热按照居民生活类价格执行

官方原文

文号、主题与官方原文

发布机构: 国家发展改革委
文号: 未标注
发布日期: 2026-10-16
效力层级: 国务院部门
主题: 就业与居民
影响方向: 中性 / 制度