国务院办公厅关于适应人工智能技术发展助力构建就业友好型发展方式的意见

国务院办公厅 · 国办发〔2026〕29号 · 2026-10-23

01 · 结论

这份政策真正做了什么

国办首次系统搭建人工智能就业影响治理框架：把就业风险评估嵌入市场准入评审，用新职业开发、专项培训、社保扩围和失业缓冲期对冲替代效应，同时要求稳慎把握劳动密集型行业AI应用节奏。

分级理由：正文含条款或明确规则变化；四维合计 10，覆盖面与制度/利益变化同时显著

02 · 政策变了什么

8 项实质变化

【政策事实】建立AI应用就业风险评估机制，市场准入领域可能造成较大就业冲击的场景项目须在评审时同步开展就业风险评估
原文依据：对市场准入领域可能造成较大就业冲击的人工智能应用场景项目，在评审时同步开展就业风险评估
【政策事实】对劳动密集型行业AI应用提出节奏管控，要求稳慎把握范围、力度、节奏
原文依据：稳慎把握人工智能在劳动密集型行业应用的范围、力度、节奏，尽可能减少对从业人员的冲击
【政策事实】鼓励企业建立失业缓冲期制度，大规模推广AI前提前告知受影响劳动者并提供转岗支持（鼓励性而非强制）
原文依据：鼓励企业探索建立失业缓冲期制度，在大规模推广应用人工智能过程中提前告知受影响劳动者、提供转型转岗就业支持
【政策事实】明确优先在劳动力紧缺、环境高危岗位推广AI，而非全面替代
原文依据：优先在劳动力紧缺、环境高危等岗位推广应用
【政策事实】将AI相关就业风险纳入现有规模性失业风险防范化解机制应对范围
原文依据：将人工智能应用就业风险纳入规模性失业风险防范化解机制应对范围
【政策事实】扩大新就业形态人员职业伤害保障试点，鼓励灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险
原文依据：鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员等参加城镇职工基本养老保险，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点
【政策事实】依法治理算法滥用导致的就业歧视、虚假招聘、侵犯隐私权休息权等行为
原文依据：依法治理因滥用算法等造成的就业歧视、虚假招聘、侵犯隐私权休息权等违法违规行为
【政策事实】要求高校超常规布局AI急需学科专业，并将符合条件企业纳入金融助企稳岗扩岗专项贷款支持范围
原文依据：超常规布局人工智能领域急需学科专业

03 · 为什么现在出台

对应中国什么现实问题

【官方表述】官方把政策定位为在AI加速应用背景下落实就业优先：“就业是最基本的民生”，目标是积极适应人工智能技术发展、助力构建就业友好型发展方式，并强调减缓人工智能应用就业替代影响
原文依据：就业是最基本的民生
【AI判断】2026-09 中国实际 GDP 环比 1.2%，规模以上工业增加值同比 5.5%，制造业 PMI 50.1，增长端平稳
【AI判断】2026-09 CPI 同比仅 0.9%，需求侧偏弱；PPI 同比 5.0%，上游价格回升而终端价格低迷，中下游企业利润受挤压，用AI降本的动因更强
【背景判断】AI大模型从试点走向规模部署，替代范围从流水线、客服向文案、编程、初级分析等知识型岗位扩散，青年就业压力与平台算法用工争议同时上升，这是政策此时出台的现实背景
【AI判断】政策选择不叫停技术应用，而是把就业冲击前置到项目评审、后置到失业风险防范机制，属于“统筹发展和安全”框架在就业领域的落地

04 · 利益与影响

谁受益、谁承担成本

【政策事实】对市场准入领域可能造成较大就业冲击的人工智能应用场景项目，评审时同步开展就业风险评估，等于给部分AI项目增加一道社会影响门槛
原文依据：对市场准入领域可能造成较大就业冲击的人工智能应用场景项目，在评审时同步开展就业风险评估
【AI判断】部分调整成本从劳动者个体向企业（评估、转岗、缓冲期）和政府（培训、失业保险、社保）转移，但“鼓励”“按规定”居多，硬约束有限，实际负担分担取决于地方细则
【AI判断】金融与财政资源被明确导向AI创业和中小企业：政府投资基金、金融助企稳岗扩岗专项贷款、创业孵化与培训补贴，受益方是智能原生企业、专精特新企业及参训劳动者
【AI判断】区域上形成“东部核心产业—中西部数据标注与智能终端制造”的分工，短期给中西部带来就业增量，但也可能把低附加值环节固化在欠发达地区
【AI判断】这项政策实质上把AI效率红利的一部分，从企业与应用端向劳动者端、从单纯增长导向向前置就业评估、从东部核心产业向中西部配套环节重新配置
【政策事实】AI应用企业（尤其劳动密集型行业）：新增市场准入评审中的就业风险评估环节，应用节奏受“稳慎”口径约束
原文依据：在评审时同步开展就业风险评估
【政策事实】受AI替代影响的劳动者：可获得转型转岗支持、职业指导、技能培训、岗位推荐及失业保险待遇
原文依据：按规定对符合条件的受人工智能应用就业替代影响劳动者做好就业帮扶，提供针对性职业指导、技能培训、岗位推荐、创业支持等服务
【政策事实】灵活就业、新就业形态人员：社保覆盖扩围，职业伤害保障试点扩大
原文依据：扩大新就业形态人员职业伤害保障试点
【政策事实】高校毕业生、农民工、失业人员：成为AI专项培训的重点动员对象
原文依据：鼓励高校毕业生等青年、农民工、失业人员等参加人工智能领域就业创业培训项目
【政策事实】中西部地区：被引导承接数据标注、智能终端制造等AI上下游产业
原文依据：引导中西部地区因地制宜承接数据标注、智能终端制造等上下游产业
【政策事实】中小微企业和个体工商户：被保障依法平等使用数据、算法等智能生产要素，降低AI应用门槛
原文依据：保障中小微企业和个体工商户依法平等使用数据、算法等智能生产要素
【AI判断】人力资源服务与用工管理环节：求职招聘大模型、智能面试等新产品被鼓励，但算法用工受更严监管
【AI判断】短期部分劳动密集型行业和服务业的AI渗透节奏放缓，合规与评估成本上升，效率提升时点后移
【AI判断】灵活就业、新就业形态人员的社保可携带性和职业伤害保障改善，抗风险能力上升，普通人对技术替代的接受度可能提高
【AI判断】受替代影响者获得转岗窗口、职业指导、培训与失业保险，算法歧视和侵犯休息权有了明确的治理依据和救济方向
【AI判断】风险在于保护滑向保护既有岗位：若评估被用作延缓竞争的挡箭牌，可能压低整体生产率增速，反而削弱长期就业创造
【AI判断】这项政策实质上把AI效率红利的一部分，从企业与应用端向劳动者端、从单纯增长导向向前置就业评估、从东部核心产业向中西部配套环节重新配置

05 · 行为会怎么变

规则如何改变激励和行为

【AI判断】企业面对准入评审中的就业风险评估，有动机拆分项目、包装成“就业冲击小”或把应用前移到评审之外，评估容易形式化
【AI判断】“稳慎把握”劳动密集型行业应用节奏、失业缓冲期均为软约束，地方在稳增长压力下可能放松口径，企业也缺乏主动减速的财务激励
【AI判断】算法用工监管收紧后，平台可能把算法决策外包、黑箱化或转为“人工复核”形式以规避就业歧视与隐私责任
【AI判断】中小企业借开源生态和“小快轻准”产品降低AI门槛，可能加速替代低技能岗位，与稳岗扩岗目标存在张力
【AI判断】劳动者是否参加培训取决于培训后能否真正对接岗位和工资溢价；失业保险与转岗服务到位会降低对替代的抵触，不到位则培训沦为形式
【AI判断】高校被要求超常规布局AI学科专业，可能出现新一轮专业同质化扩张，与真实岗位需求错配

06 · 中国信号

这件事对理解中国意味着什么

置信度：中

中国AI治理从“促发展”单轮驱动转为“促发展＋管就业冲击”双轮
为什么重要：首次把就业风险评估嵌入市场准入评审，并把AI就业风险纳入规模性失业防范机制
它可能意味着什么：AI监管框架增加社会维度，企业的合规成本和社会影响举证将长期化
就业优先被写成产业政策的约束条件，但工具以“稳慎”“鼓励”为主
为什么重要：对劳动密集型行业只提把握节奏、对企业只鼓励建失业缓冲期，没有设强制比例或处罚
它可能意味着什么：中央保留地方裁量空间，实际保护强度将高度依赖地方财政与执行意愿
社会保障与劳动权益向新就业形态、人机协同场景扩围
为什么重要：扩大职业伤害保障试点、鼓励灵活就业者参加职工养老保险、治理算法滥用
它可能意味着什么：平台用工进入合规化阶段，算法作为管理工具开始被当作劳动关系的规制对象
技术冲击被纳入社会稳定风险管理框架
为什么重要：要求建监测预警模型、开展专项调查、布局就业研究中心、制定风险应对预案
它可能意味着什么：AI被同时视为增长引擎和社会风险源，政策反应将从被动救助转向提前预警
人才供给端启动行政动员
为什么重要：要求高校超常规布局AI急需学科、增加微专业、企业参与课程
它可能意味着什么：教育资源配置再次服从产业政策节奏，短期扩量快于质量匹配

官方原文

文号、主题与官方原文

发布机构: 国务院办公厅
文号: 国办发〔2026〕29号
发布日期: 2026-10-23
效力层级: 国务院办公厅
主题: 产业与科技
影响方向: 中性 / 制度